江苏省人大常委会赴盐城开展学生心理健康促进条例立法调研

2026年11月9日至10日，江苏省人大常委会副主任张爱军带队赴盐城，就《江苏省学生心理健康促进条例》开展立法调研。调研组实地调研了建湖县向阳中学等学校，听取学校校长和心理健康教师代表的意见建议。

此次调研围绕学生心理健康促进工作展开，旨在通过地方立法形式，系统推进相关工作，完善学校心理健康服务体系，为青少年心理健康提供法治保障。从调研到条例形成，学校实际需求如何进入制度设计，是观察这一立法工作的关键。

从学校实践中了解制度需求

此次调研既涉及学校实地情况，也听取了校长和心理健康教师代表的意见。两类人员参与学校心理健康工作的角度有所不同：校长关注学校层面的工作安排，心理健康教师则直接参与相关教育和服务。将不同岗位的意见纳入调研，有助于从学校组织和具体工作两个层面了解需求。

对立法而言，这类调研的价值，在于为制度设计提供来自学校的实践视角。例如，一项工作要求能否在学校落实，既涉及职责如何安排，也涉及承担相关工作的人员如何开展工作。条例后续如何回应这些问题，将影响制度要求与学校实际工作的衔接。

目前能够明确的是，调研组已通过实地调研和听取代表意见了解情况。有关意见的具体内容、采纳情况以及拟写入条例的条款，仍需以相关立法进展和公开文件为准。

学校心理健康服务体系可能关注哪些环节

完善学校心理健康服务体系，是此次立法调研所指向的目标之一。从工作衔接看，值得关注的不只是学校是否开展相关工作，还包括不同环节之间如何配合，以及学校工作人员在各自职责范围内如何参与。

如果后续条例对学校的工作职责、相关人员的作用和工作衔接作出规定，学校便可结合具体条文梳理自身需要落实的事项。对心理健康教师而言，相关规定如何体现专业工作需求、如何与学校整体安排衔接，也会影响制度在日常工作中的应用。

学生心理健康促进涉及持续性的教育和服务工作。立法调研释放出的直接信号，是相关工作正被纳入地方立法的研究视野；但调研本身并不等于条例已经出台，也不能据此推定学校已经增加了哪些具体义务。实际影响要看后续形成的制度内容及其实施安排。

关注意见如何转化为可落实的规定

此次调研涉及学校校长和心理健康教师代表，因此，一个有实际价值的观察点，是后续公开的条例草案或其他立法信息如何回应学校层面的意见。如果条文对工作职责作出安排，相关要求是否清晰、不同岗位之间如何衔接，都是理解其实际作用的切入点。

另一个观察点是制度目标与实施条件之间的关系。促进学生心理健康和完善服务体系需要具体工作承接，条例最终采取何种规定、如何支持学校落实，要以公开的立法文本为依据。现阶段更适合将此次盐城调研理解为了解基层情况、听取意见的立法工作，而不是对最终制度内容或实施效果作出预判。